各地加速控烟立法进程 专家称公务人员应做表率

石忠

编者按：
3 \  {0 W1 K: ^8 ~" ]　　今日，是第24个“世界无烟日”。世卫组织选择“世界卫生组织烟草控制框架公约”作为今年世界无烟日的主题，旨在凸显公约的整体重要性。
$ s% _) _" s% L& L) ^　　作为全球最大的烟草生产国和消费国，中国在“十二五”规划中明确提出“全面推行公共场所禁烟”，这是控烟内容首次纳入国民经济和社会发展五年规划。今年3月，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，从５月１日起，全国室内公共场所禁止吸烟。
+ N& U7 |6 y. ]( ?1 w" @　　在世界无烟日，“禁烟令”迎来“满月”，其落实情况怎么样？记者对此进行了调查。
　　【实地调查】
　　“禁烟令”实施满月 低端消费场所“不给力”
　　记者在北京市内调查发现，餐饮娱乐业是禁烟软肋，小饭馆、网吧是“重灾区”。
/ `- r+ f) A/ W3 E　　“饭后一支烟，赛过活神仙”。街边小吃店和小饭馆这些普通老百姓常去的场所，“禁烟令”难以有效执行。当记者指着墙上“禁止吸烟”的标识询问服务员时，她无奈地笑笑，“没办法啊，如果不让吸烟，他们根本就不在这里消费。”
　　记者随机进入一间网吧，整个店内烟雾缭绕，充斥着呛人的烟味。网管告诉记者，他们已经贴了“禁止吸烟”标识，但有的顾客根本不理会。记者随机询问了几个正在吸烟的网民，他们有的根本就不知道已经实行了近一个月的公共场所禁烟规定。
/ x  K4 `- G' }" k: W' _5 c　　医院禁烟效果最为明显。记者在朝阳医院看到，挂号大厅和病房里都有明显的禁烟小贴士和警示标语。“我们单位在禁烟方面一直做得比较好，医院作为卫生系统内的带头单位，禁烟效果不错。”该医院一位医护人员告诉记者。
【烟民动态】
　　女性吸烟趋势有增无减　7亿人遭受二手烟危害
　　北京市朝阳区第二医院呼吸科专家赵亚光在接受记者采访时说，中国女性吸烟趋势有增无减，年龄还越来越年轻化。
1 X9 w7 [  R' }+ U. D" N  n/ a4 g3 u　　赵亚光告诫说，因为女性生理各方面与男性不同，吸烟导致的肺癌、胃癌、不孕不育的发生率高于男性，少数女性还易患乳腺癌。更为严重的是，女性抽烟不仅影响自身健康，还会影响下一代。
- v4 @8 s) a3 r) t8 G　　日前在北京发布的《2011年中国控制吸烟报告》指出，我国有3亿吸烟者，每年死于烟草相关疾病的人数超过120万，平均每天超过3000人。调查显示，我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。公共场所是发生二手烟暴露最为严重的地方，其中餐厅最高，达88.5%，其次是政府办公楼，为58.4%，医疗机构、学校和公共交通工具情况稍好，但也远未做到完全无烟。
　　报告还称，在室内公共场所和室内工作场所设吸烟区或吸烟室不能起到避免二手烟危害的作用。完全无烟环境是唯一有效、可以充分保护人们免受二手烟危害的方法。
$ |- |$ @+ t- G7 Y; z+ B" B' T、【专家看法】
　　控烟工作任重道远 公务人员应做表率
　　“2003年我国政府就签署了世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》。该《公约》于2005年经过全国人大常委会批准，2006年1月生效。根据《公约》要求，五年之内要做好准备工作，全面实施。但是从五年的工作来看，我们的控烟效果非常不理想。” 全国人大常委、中国工程院院士、中华预防医学会会长王陇德告诉记者，“从总体来说，国民对吸烟危害的认识和控烟意识没有大的改变。控烟工作对中国来说任重道远。”
　　王陇德指出，政府推进控烟工作是有一定进展的。“禁烟令”的问题在于，一是没有执法主体，二是没有法律责任，“只是宣传、倡议，我们现在缺少的是立法”。
　　在今年十一届全国人大四次会议上，王陇德提交了“关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案”，共有500多位全国人大代表在议案上签名。“现在有关部门正在研究哪个部委作为主要的法律起草单位。”王陇德透露说。
　　王陇德认为，各级政府在推进控烟工作时应做到：一是广泛宣传吸烟危害，营造控烟氛围。二是提高烟税和香烟价格，减少新烟民。三是法规制定时应该明确执法主体和法律责任。
: C6 Y7 C! `- ^' Y* w$ d　　“送烟为礼、以烟待客、无烟失敬、公共场所和工作场所随意吸烟等陋习并未改变。”中国控烟协会常务副会长许桂华表示，近几年来，我国控烟形势发生明显改变，但尚未形成反对吸烟的社会大环境。
　　“教师、医生吸烟率仍然很高，许多公务员还在办公大楼里吸烟。这些人应该做出表率。总之，我们在控烟方面要做的事情还有很多。”王陇德说。
4 P6 _8 i- l8 f1 T1 t【各地控烟】
　　地方控烟进程明显加快 哈尔滨立“严法”引关注
　　“截至2010年10月，制定预防二手烟危害的地方性法规、地方政府规章、规定或通告的数量达到175个，其中制定预防二手烟危害的地方性法规的城市达到20个。而最为严厉的当属日前出台的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》。”
　　5月30日，记者从卫生部主办的“2010—2011年度中国烟草控制大众传播活动”官方微博上看到以上的数据。
/ G& k  T/ j+ K! ]* i" s　　本月26日，《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例（草案）》通过审议表决，并将很快发布实施。届时，哈尔滨市区所有室内公共场所、室内工作场所、交通工具及其他可能的室外公共场所都将禁止吸烟。在禁烟场所，如果吸烟者吸烟且不听劝阻，将被处以200元罚款。对于没有尽到劝阻义务的禁烟场所经营者或管理者，执法部门也将根据情况给予2000元至3万元不等的处罚。
　　据报道，除哈尔滨外，天津、南昌、重庆、兰州、沈阳、深圳等城市也在积极规划地方性法规，中国城市在“十二五”规划的政策性指导下正在加速控制二手烟危害立法进程。
2 u* S# c7 I' N9 _( [4 t, e4 m链接：世界各国禁烟情况
　　2004年3月，爱尔兰成为世界上第一个立法建立无烟工作场所的国家，无烟化的范围包括所有的办公室、餐厅、酒吧和旅店等公共场所。不到3个月，挪威的无烟立法也开始生效。此后，在这两个国家的引领下，新西兰、意大利、西班牙等12个国家相继开展了创建无烟工作场所和无烟公共场所的工作。
; K" [* j6 p$ y, L　　希腊：希腊是欧盟吸烟率最高的国家之一，约有45％的成年人吸烟。每年约有2万希腊人因吸烟导致的健康问题而死亡。从2009年7月1日起，希腊实行新的法律，禁止在公共场所吸烟。
" }6 \/ j/ Q# l8 m　　西班牙：西班牙禁烟法令差不多算是欧洲各国中最严厉的了，西班牙从今年1月2日开始实施禁烟法令，这个法令规定不仅在西班牙所有的酒吧和餐馆禁止吸烟，而且在儿童游乐场以及学校和医院门前的露天地区都全面禁烟，违反禁烟法令的人将会被处以最少30欧元最多60万欧元也就是差不多570万人民币的巨额罚金。
　　日本：日本成年男性的吸烟率近40％，从2009年4月份起，东京地区约200个车站站台实施全面禁烟。在日本，很多地方的街头是不能吸烟的。日本的很多法规都对公共场所的吸烟行为进行限制。人民网记者 李叶
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