中国红十字会总会酝酿成立社会监督委员会

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/ R6 ]% E0 j8 ~* l3 M" [; _8 I　　本报讯 昨日，全国红十字会系统召开廉政工作会议。中国红十字会党组书记、常务副会长通报了“郭美美事件”的有关情况，要求各地加强规范化管理，维护红十字会的声誉和形象。
# O. j" g6 r) f7 R　　酝酿成立社会监委会
& C! E# t4 P8 T3 i; C　　前日，中国红十字会秘书长王汝鹏在接受媒体采访时透露，红十字会总会今年酝酿成立社会监督委员会，“将自律和他律结合起来”。这是红十字会近期酝酿的又一个制度性监管举措。
9 }9 i9 |! g# M　　两年前，中国红十字会主管的中国红十字基金会成立社会监督委员会，设立监察办公室，对红基会所有公益项目进行跟踪监督。公开邀请学界、媒体、法律、NGO中的知名人士任委员，并招聘民间人士作为监督巡视员参与巡查。两年来，巡查中曾发现和纠正项目资金挪用等问题。
　　商红会十年未接受审计
# V( Y3 p  x; V/ @  J5 J4 m　　同时，商业系统红十字会会长王树培在接受央视采访时称，商业系统红十字会成立10年来没有接受过审计，并表示商红会无法控制、监督与其合作的商业机构。
5 n3 R6 k' O  V% ~" z　　王树培说，目前深陷质疑的“博爱小站进社区”项目是由红十字总会主办，商红会协办，中红博爱承办，三方签订合作协议。中红博爱迄今仅给商红会捐过5万元用于活动经费。
2 |! v$ K! s9 ^( l# \4 z　　王树培还称，由于商红会不掌握项目财务情况，对参与慈善项目的商业机构是否利用慈善之名谋取暴利无法监管。
5 `0 q3 U) u% ~& P　　“我们觉得应有人来审计我们，但从没人来审计。”王树培最后说，商红会是红十字总会的分会，需接受后者的指导和审计，但商红会成立10年来没接受过审计。
2 n! s* z9 w  O2 M& U　　前日上午，中国红十字会邀请了审计署的6名工作人员开始审计商红会的项目。
　　■ 营销案例
　　中国儿基会
. I; ]/ H& q9 m$ a" b* Q' {　　儿童保险基金
　　该基金委托北京明亚保险经纪有限公司，在民政部、卫生部和保监会专业指导下，经公开招标，联合多家保险公司，确定了公益性的、价格特别优惠的少年儿童重大疾病公益保险产品，用以向孤儿和贫困儿童群体进行捐助。基金的财务由全球知名的德勤会计师事务所进行审计。
　　■ 焦点
3 z9 t/ K8 P0 v' o9 E2 s/ G　　“郭美美事件”搅动的不仅仅是中国红十字会和商业系统红十字会，公益和商业两个性质和功能天然不同的名词刺激着公众的眼球，也让所有公益组织在谈及商业合作时噤若寒蝉。公益组织是否可以和企业进行商业合作？合作过程中如何监控项目不被企业绑架，以公益之名，实则获取暴利？就公众关心的多个公益组织和企业合作公益项目的疑问，本报邀请公益组织负责人、学者、民间代表，共同讨论。
! m: ?6 _$ ]* Y* s2 E2 D　　1 公益组织是否能与商企合作？
　　企业和红会的合作太特殊
　　(梁)：公益组织和商企合作，主要就是为了解决造血和项目推广的资金问题。
　　企业和红会的合作太特殊，我把它叫做企业跟慈善公权力的合作。为什么企业愿意投这么多钱和红会合作？很简单，红会相当于慈善领域的央企、公权力，和红会合作的话，企业可整合很多资源，拿到一些优惠政策。我觉得是一种畸形的合作。
　　对于目前生存一直陷于困境的民间NGO组织，他们是跟企业或企业家结合得很紧密，但更多的是得到直接资助，涉及公益营销方面的很少。我认为，NGO真正的发展方向是，在做公益的同时，学会商业操作手法，通过自主经营的方式创造盈利，滚动回公益中。
　　合作能使资金得到增值
　　(徐)：当然可进行商业合作。公益组织和企业进行商业合作，能使资金得到增值。而现实情况是，因担心投资风险，很多公益组织的资金只存银行，很多基金会的收益都是零。对资产管理，国际上流行两条原则，一是审慎的原则，不要冒大风险；二是关注的原则，在资金打理上，不要只把它存银行。
& _" h- Q3 H/ e1 O　　我国允许公益组织在遵循合法、安全、有效原则下，让资金得到增值。虽在法律上没有明确规定，但一般不提倡公益组织自主经营企业。
　　2 公益组织与企业合作能否动善款？
　　善款绝对不能进行商业运作
　　(梁)：善款是绝对不能进行商业运作的，这是个雷区。善款须进入募捐账号，以什么名目来募捐，这钱必须全用于公益项目本身，以保障钱的安全性和纯洁性。至于公益组织和企业合作后用于商业运作的启动资金，肯定由愿意做公益的企业来出。
　　捐赠资金用于投资需谨慎
　　(邓)：公益组织可在法律允许范围内，在合法安全有效的原则下，利用非特定捐赠资金开展保值增值活动。与企业合作开展经营活动，善款的使用须尊重捐赠人意愿，但有时资金拨付有时间差，公益组织也会将少量特定捐赠金用于投资运营。公益组织要特别谨慎，注意风险控制。重大决策须经理事会同意。
. h4 k, s2 N, }* J& p% O5 T　　“博爱服务站”设计非常好
. h6 Z; A5 z. N9 z! p, e. C　　(徐)：如果是为自身增值，使用捐款投资是可以的。商业系统红十字会的“博爱服务站”项目，是非常好的设计，可让1.5亿人受益，红十字会不用拿捐款，通过商业化手段来运作项目，参与的商业机构有利润回报，这是很好的创新社会企业项目。
　　3 公益项目引入商业运作可否盈利？
　　不能为做公益而陷入困境
　　(梁)：公众应对公益项目引入商业运作模式而获得利润给予宽容看待，不能为做公益慈善陷入经济困难的境地成为社会负担。
　　运作带公益性的项目，如果有获利的话，怎么分是合约的问题。但公益组织须将利润用于自身公益项目投入，不能挪作他用。这可以理解为一种自我造血行为。
　　可在法律允许范围内盈利
' _) R8 g8 ?) o3 Y$ _1 u, B　　(邓)：公益组织与企业合作开展商业项目，可在法律允许的范围内盈利。但合作开展公益项目，公益组织本身绝不可以进行利润分配，但根据情况也可有盈余。
　　例如，著名的小额信贷扶贫模式，公益组织也可以有适当盈余。而企业可以从中获得盈利，否则，如果企业不是基于社会责任，很难有持久的动力开展合作。
. G8 j7 W. t1 V/ s* a　　4 如何监管与商企合作的公益项目？
　　对公益组织监管存空白
　　(梁)：一个引入商企合作的公益项目是否真做公益，判断标准要看它的社会价值是不是大于其商业价值；盈利部分是被个人分掉了，还是继续用于公益平台的发展壮大。作为公益机构要非常小心，其中很容易出问题，如怎么去监管企业行为，包括财务状况、盈利程度等？
" `2 l6 M3 G, C7 p　　目前我国对于公益组织监管的法律法规还是空白。公益组织须首先自律，内部要有一套财务监管和项目流程的制度。
4 }1 S& I# K: j: \( o, K( u　　另外就是他律，接受捐款人、公众的监管，财务制度、捐款流向，必须要公开，便于公众随时咨询、查询，要经得起监督。同时应引入审计机构。目前，国家审计部门只对财政部拨款的部分进行审计，捐款部分不参与审计，除非自己掏钱请会计师事务所，而费用并不低。
  e0 y5 Y! a1 R8 x5 p　　因此，现在他律都由网友代劳了。但网民是非理性的。这次红会的事件虽是个打击，但也是刺激公益组织提高自律的契机。国家应考虑对已注册的公益组织提供免费审计。
　　公益组织切忌只出借名义
　　(邓)：公益组织与企业合作，在目前社会环境下，一定要提高风险意识。在合作过程中，切忌只出借名义，而放任不管。
　　在公益组织与企业合作模式中，有一种是完全被企业所主导，特别是具有垄断资格的公益组织仅是“出借”公益组织的名义，完全由企业实施所谓公益项目。有的是由于公益组织没能力；但有的情况下，企业利用公益组织的品牌和社会对公益组织的信任，牟取暴利，甚至欺骗被服务对象。这种合作，公益组织完全有责任加强监管，比如日常的监测与评估、考察，对社会的信息披露等。如没有能力监管，公益组织很容易失控。我建议，公益组织在现阶段最好不开展这类形式的合作。
　　公益组织须有叫停项目权
8 \! u' G( G& C) k% F　　(徐)：这种风险是存在的，正因为有风险，所以在签合同时，要有详细规定，必须要说的是，公益组织一定要有叫停项目的权力。
* V+ Z, d1 n- t2 r* H　　本版采写/本报记者 底东娜 王卡拉
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