8名渔民黄海失踪百日官方因其无捕捞证拒调查(图)

金光 · 发表于 2010 年 12 月 9 日 21:15:44

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渔船“辽东运2033”第一次正式出海，再没回来。船上至少有8人，近100天过去，家人没有他们的消息。家属们希望“生或死”有个明确结果，不过报案“处处碰壁”。对于这条无捕捞证、未年检、船籍未过户的船只，没有相关部门认为调查事故属自己职责范围。记者调查发现，在管控政策下，这样的黑船在黄海边不少见。相关部门称监管存在现实难度。而对于海边村民来说，上船干活是他们主要经济来源，虽然不断有人在海上沉没。
原标题：一条黑船的黑色之旅
这是一艘改装而成的灯光捕鱼船。
船长33米，铁壳，船身深灰黑色。船号“辽东运2033”。
灯光捕鱼船靠灯光诱捕。它要行驶在漆黑的大海上，靠两束巨大的灯光吸引鱼群，然后下网捕鱼。
渔民们说，夜越黑效果越好，月圆夜反而不能作业。月圆之前，渔船一般都会回港休息。
“辽东运2033”起航前，大部分船员家属都接到了电话。他们说会在半个月后、中秋节前回家。
8月31日上午10点，“辽东运2033”从山东石岛出海。
这是这艘灯光捕鱼船的第一次正式出航。
驶入大海后，再无消息。
【出海】8个男人和一条船
8月31日，是黄海渤海休渔期的最后一天。第二天12点，为期3个月的休渔期将结束。
渔民们说，开海后的第一网被看得很重，有人形容“一网鱼虾一网金”。
从记者的调查看，“辽东运2033”上至少有8人。
船主是47岁的潘福华，原是辽宁庄河市（大连下辖县级市）人。年轻时在辽宁一家国企做过船员，在国外做过轮机长。回国后买过一条木船捕鱼，船去年沉在了海上。
潘福华的堂兄潘福多介绍，潘福华在“辽东运2033”上投入很多，买船就花了63万元，还买了全新的渔网、灯具。“这些钱大多是借贷的。”潘福多说，遇上收成好的年头，预期两年能回本。
船上的大副是58岁的郝言岭，庄河市大郑镇人。他也是船上年龄最大的。
郝的老伴庄桂英说，要不是欠了一屁股债，他不会出海，“海上都是受罪的活”。庄桂英说，“老头子常说，再干2年把债还完了，再不干了。”
上船前，郝言岭在黄海边林生船厂做木工。潘福华力邀他，5个月开工资2.8万。
船员里有48岁的安景龙。大连庄河市栗子房镇协成村人。船上还有同村42岁村民李天福。
安景龙原本在别的船上干活。据安妻介绍，潘福华开的工钱（半年）高1000元，于是他专门跑去补缺。家里两个女儿的学费靠他挣，大女儿安晓迪读高专，一年学费2万，小女儿在读中学。
8人里最年轻的是谢巍，28岁，辽宁开原人。有个21个月大的女儿。
他是由岳父王财介绍给潘福华的。其妻王珊珊说，他出门前说好，半个月后上岸。
在“辽东运2033”出海前，石岛渔港电焊工李玉林曾在船上工作了5天。他回忆，还在船上见过一个叫金成万的朝鲜族男子和两个部队转业的小伙子。
8月31日上午9点，船起航前，王财去送女婿。谢巍说了句“爸，我出海了”，便上了船。
这一天，庄桂英接到郝言岭电话，说半月后回来。
王财记得，当天天气晴好，港内无风。
他看见潘福华站在船头，两人还挥了挥手。
当天10点，中央气象台发布预警，受台风“狮子山”等影响，黄海海域有7至9级大风中心风力10至14级，提醒海上船舶注意避风。
没有人知道“辽东运2033”是否收到了预警信息。
这艘船在天气预警的同一时刻，起航了。
【失踪】出海后再无消息
离港前，“辽东运2033”在山东荣成市（威海下辖县级市）石岛渔港，停泊20多天。
据王珊珊等人讲，船8月6日从庄河出港，中途试了次网，网破了。8月10日船到石岛渔港休整。其间，更换了渔网和船的电机。
潘福多说，渔船多是两艘一起出海，相互有个照应。而“辽东运2033”是只身出海的。
船出海次日，安景龙的女儿，23岁的安晓迪注意到一条新闻。9月1日，一艘渔船在韩国泰安西格列飞岛以西68海里处，与韩国HC海运公司一艘1250吨级货轮相撞后沉没，船员全部失踪。
安晓迪说，自己当时担心了一下，随即想“海那么大，船那么多，不可能是我爸的船”。新闻看过也就过了。
半个月很快过去。
9月22日，中秋节，安晓迪和妈妈没接到电话。拨打安景龙的手机，无法接通。妈妈说，可能还在海上，没有信号。
安晓迪说，爸爸最多时候曾在海上待了一个多月。她们也就继续等待。
船员安景龙和李天福所在的庄河市协成村，是一个站在家门口能看到大海的村庄。
老村支书李庆荣介绍，村里1500多人，人均年收入不足5000元，主要靠男人在海上挣钱。全村劳动力410多人，常年漂泊在海上的有300多。
要秋收了，在庄河市大郑镇大郭屯村，58岁的庄桂英有点急了。她等着郝言岭汇钱回家，好雇人收庄稼。
每次打电话都不通，庄桂英觉得“心里整天七上八下的”。
国庆节期间，安晓迪每天给爸爸发短信，每条都显示发送失败。打电话，提示已停机。她和妈妈意识到：出事了。
安晓迪说，她回忆起此前的新闻，怀疑当时韩国船撞沉的或许正是爸爸所在的船。
据庄河的船员介绍，庄河一带灯光捕鱼船习惯在80渔区附近海域作业。从海图上看，这里位于石岛东部海域，紧邻威海以北港口到韩国釜山的商船航线。而韩国船只与渔船相撞地点，在附近海域。
11月24日，中国驻韩国大使馆一名领事告诉记者，9月1日事发海域只发现一件救生衣，上面有中文，判断是中国渔船，但没有船只和船员信息。目前国家海事、渔政部门正调查此事。
【寻找】“搜救已无意义”
其实早在9月初，有关“辽东运2033”出事的传闻，就在离庄河200公里外的山东石岛渔港传开了。只是，身在辽宁的家属们不知情。
在山东石岛渔港，海产代理商娄殿军，曾四处打听潘福华的消息。
潘福华的船是从他手里买的。11月21日，娄殿军说，潘福华向他借了15万元用来更换电机，并答应将捕的鱼交给他代理，冲抵借款。
“奇怪的是，一个星期过去了，两个星期过去了，一条鱼都没等到。”娄殿军介绍，鱼在船上最多放5天，渔船捕鱼后会交给海上收购船，然后继续作业。
娄殿军托海上收购船打听，传回消息：没见过“辽东运2033”。
海上，另外一条灯光捕鱼船“辽庄渔65087”的船主李保河，跟娄殿军一样着急。
11月21日，“辽庄渔65087”上的一名船员李军昌说，8月31日中午，他们从庄河出港，中途，潘福华用无线电联系过李保河，双方约定在80渔区附近海域碰头。
9月2日，李保河的船到达约定海域，没见到潘福华的船。
“潘福华船上的通讯设备齐全，对讲机、卫星电话都有，但全不通。”李军昌说，李保河曾四处寻找，最远找到福建海域，没结果。
“船上食物顶多维持一个月。”娄殿军分析，船员出海时都穿着短袖，不可能在海上坚持到现在，“肯定出事了”。
在辽宁庄河，安景龙家人“慌了神”。安晓迪说，家人突然发现，船主是谁、家在哪里，一概不知。
10月13日，渔船失踪的消息传到相邻的协成村后，庄桂英才知道出事了。
按船号，家属们推测船籍在丹东东港。
10月14日，郝言岭的儿子和侄女找到东港海事处。对方回复，查不到相关信息。
再到丹东海事局。在这里，家属们得知，船主潘福华的妻子刘华9月下旬已报警。
11月24日，丹东海事局监管处处长李志说，家属的确报了警，但对渔船作业区域、人数、出事海域，都不知情。
李志说，船只出了事故，海事部门接到报警后都会立案并进行搜救，但前提是有确定时间和地点。他说，报案时间很关键，超过72甚至120小时后，从理论和技术上讲，“搜救已无意义”。
“家属说，渔船习惯做法是到80渔区作业，但这局限于习惯，并没有目击者看到。”李志说，刘华报案时已和渔船失去联系快一个月，海事部门无法展开搜救。
他说，丹东海事局登记有“辽东运2033”的信息，但船主显示为孟庆东，看不出与潘福华的船有关系。
他说他曾找过孟庆东询问船的下落，孟只说“船没了”。
【“黑户”】相关部门“查无此船”
“但凡带渔字的部门，我们都跑了，跑到嗓子说不出话，答复都是跟他们没关系。”11月24日，潘福华的妻子刘华说。
她说，潘福华很少跟她讲渔船的事，出海前没说过船要去哪里、船上几个人。
据家属们讲，丹东海事局说出港地不在丹东、船员户籍不在丹东，丹东报不上案。
在庄河，家属们也没报上案。11月29日，庄河渔监副监督长衣琳告诉记者，船不是从庄河出港，船籍也不在庄河，没法调查。
家属们又赶到山东石岛，再次“碰壁”。石岛渔监和海事部门答复，没有这样一条船报过港，而船籍不在山东，船员户籍也不在山东，无从查起。
11月22日，石岛渔港监督部门回复记者：“查无此船”。
他们并不知道，8月10日这条船进了石岛渔港，又在8月31日出了港。
石岛渔港有北方最大渔港之称，荣成市渔港监督办公楼设在港边，离码头不足百米，楼顶上可观渔港全景。
家属疑问：“这么大一艘船进出港，主管部门怎么会视而不见？”
荣成渔监办公室刘主任说，“我们人员设备有限，不可能每条船都了解”，他说，更多要靠船主自觉报港。
他介绍，荣成108个港口，常年靠港船只几万条，而全市共2条渔政船1条渔监船，渔监人员70人。他说，检查靠港的船还行，对于停在海上规避检查的船，力不从心。
按规定，渔船进出港须向渔监和边防报港。家属们后来得知，船没靠岸，只在石岛港内抛锚停泊，离岸百米。
安晓迪说，大家在寻找中发现，“辽东运2033”可能是条黑船。
“船没过户。”海产代理商娄殿军说，那本是一条海上运输船，他在2008年买下，今年2月转让给了潘福华。
这不是“辽东运2033”的第一次易手。
娄殿军说，这条船是庄河人张喜胜从孟庆东手上买下，他又从张手上买来。
根据规定，船舶买卖须经主管部门批准，办理过户手续。不过，“辽东运2033”几次转手都未过户。
11月24日，丹东海事局“辽东运2033”的档案显示，船舶登记时间为2007年，登记人孟庆东，至今无产权变更信息。
【“潜伏”】大量三无船存在
潘福华买下“辽东运2033”后，一个春天都忙着改装。
据娄殿军介绍，改装地在庄河海边的林生船厂，用了几个月时间改成灯光捕鱼船。
“这是私自改装。”庄河市渔政部门人员说，海上运输船归交通海事部门管理，要改装成捕捞渔船，首先要到市**屏蔽**申请船网工具指标批准书，获批后才可以改造。而《辽宁省渔船管理条例》还规定，更新、改造渔船，“不得擅自改变作业性质和作业类型”。
“辽东运2033”没有年检信息，也查不到它有捕捞证。
“有钱也办不到捕捞证。”娄殿军说，农业部对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制，“600马力以下的近海捕捞渔船，办不到新的捕捞许可。”
2003年，农业部渔业局印发文件，要求减少全国海洋捕捞渔船船数。从2002年底的222390艘，压减到2010年的192390艘，船数减少3万。“双控”的背景是，捕捞强度过度增长，大大超过渔业资源可捕总量。
庄河渔监副监督长衣琳介绍，2008年开始，庄河加大对“三无”船整治力度，要求“逐村、逐户、逐船”清理。
根据大连市的政策，清理出的“三无”船纳入特殊渔船管理，交部分管理费后，可发放临时捕捞许可，允许在大连海域作业，但不享受国家惠渔政策。
根据庄河提供的数据，到2009年庄河有正规渔船1500余条，“三无”捕捞船近400条。
11月21日，在庄河栗子房镇协成村，一名老村干部介绍，协成村有渔船40多只，正规船不超过20只。有部分船什么证都没有。
“不办临时捕捞许可，大多是为了规避税费。”庄河一名有25年海上作业经验的船长分析，养一条350马力的正规渔船，不包括船员工资，光各种税费每年约4万元。临时捕捞许可费用相对低一些，不过很多船主认为，同样交费却不能享受燃油补贴，“还不如偷着干”。
【监管】黑船管理“存盲区”
上述船长说，类似潘福华的“三无”船，在黄渤海沿海并不少见。
他认为，渔民谋生手段单一，而造船难度低，是黑船屡禁不绝的原因之一，此外，也有监管不力的现实。
协成村一名老村干部说，岸上有检查的，不过海上难见到执法船。即使无证船被抓住，一般交几万罚款也就算了。
庄河渔监部门相关负责人否认“罚款了事”的说法，不过他坦陈三无船监管存在盲区。
据介绍，三无船是各地监管难点。比如丹东几乎每年都搞专项整治，但到去年底，纳入“特殊渔船”管理的，仍有827条船。
庄河渔监副监督长衣琳说，他们正式编制23人，下设7个港站，每站配2至3人。管辖范围有渔港43座，户籍港各类渔船3500余条。最少一个站管200条船，多的上千条，“也有管不过来的时候”。
衣琳说，人员之外，设备和经费也捉襟见肘。庄河海岸线215公里，海域440万亩，在两条快艇半月前到位前，到港口检查无交通工具，即使发现非法船只，也只能眼看着跑掉。
“治理黑船的难度，除了船不靠港，还有很多。例如错峰进港：黑船晚上进港天亮出港，专门躲避检查。”11月22日，山东荣成渔监办公室刘主任说，本地渔船还好管理，最难管的是类似“辽东运2033”这样的外省籍渔船。
11月10日，威海下发《威海市外省籍海洋捕捞渔船管理工作规程（征求意见稿）》，要求外省籍渔船在指定港口停泊，必须接受渔监和边防公安监管，进出港必须办理签证。
不过荣成渔港监督工作人员认为：“是否具有可操作性，谁都说不清楚。”
【求助】“别让我爸沉睡海底”
据庄河渔监副监督长衣琳介绍，黑船出了事故，后续事宜往往私下解决，而不寻求渔监部门帮助，他们担心被追加罚款。
据介绍，在当地不管是有证还是无证渔船上，船主与船员很少签合同。船主都是乡亲，出了事，大多不会不认账。但若船主也出了事，家属也就别无他法。
刘华说，潘福华与船员间没签合同也没买保险。她说船员流动性大，一般不买保险，“这趟船还出海，上岸说不定就不干了”。
不过，据记者调查，黑船本身就买不了保险。
衣琳介绍，渔业部门有互保协会，手续齐全的正规船只，可分别为船体和船员办理保险，如遇事故，会有保险公司理赔。但办保险需要船只的产权登记、船检登记、职务证书、捕捞许可、航行签证，“五证缺一不可”。
庄河市协成村老村支书李庆荣回忆，几年前村里一条黑船载了7名船员出海，遇恶劣天气沉了。船和船员都没买保险，船东也死在了海上，最后不了了之。
他担心，这可能也是“辽东运2033”船员的命运。
“可能找不到你爸了。”安景龙的妻子四处寻找后，11月13日给女儿打电话说。
当晚，安晓迪在网上发帖请求网友帮助。
“没有结果的结果谁可以接受啊！我只想知道父亲死在哪了，怎么死的……别让父亲不瞑目的睡在海底了。”安晓迪呼吁寻找失踪的船，“一船的人啊。有个结果我们就心安……”
11月19日，郝言岭的老伴庄桂英眼窝深陷，“你不知道，我想死的心都有了。”她抹着眼泪说，她很清楚在海上失去联系意味着什么。
在协成村干了44年村支书的李庆荣，从没听说过失踪的船还能再找到。
对于渔民来说，海难并不陌生，在庄河协成村，10年来，已有22人死在海上。
在10月19日，郝言岭出海的第49天，庄桂英借来1200元，买回一口棺材，按当地“影葬”的风俗，将郝言岭的衣服放进去，埋葬了。
李庆荣说，村里每一两年总会有“影葬”的人家，“这是渔民的命”。
安晓迪说，自己每天都会打一次父亲的手机。
近百天了。电话从没通过。
悲剧还在重演。据辽宁省海洋与渔业厅的渔业安全快讯，10月19日，一条木质黑船载着8人，从丹东安康水坞出海。10月25日晚，渔船失去联系，至今下落不明。
备注：另三名失踪者为金成万、黄梦强、王殿镇，年龄、地址不详

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