江西赣江多头管理致非法采砂治理难

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& s' g% X! a1 A: Q% b* r' g% o　　本报记者 吴齐强
　　核心提示
　　近期，江西部分地区发生严重旱情。然而，赣江上的非法采砂却导致河床下切，严重影响正常取水。
0 n' e' j/ Z0 Y　　非法采砂现象在赣江存在多年。治理非法采砂为什么这样难？
　　今年以来，江西省降雨异常偏少，江河水位低，部分地区发生严重旱情。但是，个别地方存在违法采砂现象，造成赣江河床下切，影响到了正常取水。
　　日前，记者驱车沿赣江东大堤而行，对偷采砂石的现象展开调查。
　　非法采砂就像“吸血虫”
　　与2008年相比，河道被挖深了2—4米，严重影响正常取水，也给防汛、航运带来隐患
3 E4 M" d; y' [& A; y. ~　　6月1日，江西省南昌市新建县厚田乡境内的一处堤坝上，记者看到，赣江里一些原来平缓的河床已经变成了峭壁一样，有些堤坝已经开裂。据了解，这就是当地非法采砂造成河床下切的后果。
　　“今年赣江水位连创新低，既有降雨量少的天气因素，也有人为因素。”江西省水利厅政策法规处副处长邹葳介绍，赣江中下游非法采砂活动频繁，导致河床下切明显，水位自然较历史数据偏低。
　　据介绍，与2008年比较，在赣江中下游一些河段，河道被挖深了2—4米。大量宝贵水源位于中间狭小的深切河道里，远离河岸，无法抽取利用。
% d% I4 b6 T+ ^+ p2 Y2 M　　一些采砂船在水利工程、桥梁等附近水域违法采砂，影响防洪安全。据南昌市采砂办检查发现，因非法采砂，赣江赣东大堤岗上段离堤脚仅20米处有严重的塌陷现象。偷采现象如果继续，有可能改变水势自然流向，严重危及堤防安全。
　　采砂造成的河床下切，给通航也带来巨大隐患。2007年，南昌市老八一大桥桥墩处的航道水深能够满足Ⅲ级航道标准，通过千吨级船舶。然而，目前赣江下游河床下切，河床下废弃的桥墩逐渐暴露，且桥墩间距过小，对一些大吨位运输船舶航行构成安全隐患。
　　南昌市水利局的一份调研报告指出，非法采砂就像“吸血虫”，侵蚀河道的健康，严重影响了河势的稳定、航道安全和堤防、大桥的安全。
　　九成采砂船非法采砂
　　可采区每年能满足约20条采砂船采量需求，但南昌现有采砂船接近300条
　　“除了用‘疯狂’这个词，不知怎么形容。” 针对赣江中下游南昌段非法采砂船偷采乱象，不少群众忧心忡忡。
3 Y. N0 t6 b: S- E* t7 w- r　　6月1日，天空中飘着小雨，赣江江面上只能看到少量的挖砂船和运输船。“毕竟是整顿月的第一天！”一位业内人士说。记者了解到，江西全省的河道采砂专项整治月活动从6月1日开始，非法采砂者看来也知道避避风头。
/ a: [: y: U  r- J) \! H　　而就在4月至5月间，不仅在晚上，甚至白天，站在堤岸边，采砂机器的轰鸣都不绝于耳。大量的挖砂船、运输船公然在河道上盗采、运输。
　　南昌市水务局副局长杨宏富介绍，目前可采区满打满算每年能满足约20条采砂船采量需求，但南昌现有采砂船接近300条，其中90%采砂船为无证非法采砂。
7 {# ], t, k- L; r- L　　据江西省水利厅有关人员介绍，今年2月和3月，水政监察人员多次对赣江南昌段采砂管理情况进行巡查。
- d7 \# z5 [6 Z  ~; D　　从相关检查的情况看，2月14日至3月13日，共发现装运非法偷采砂石到鄱阳湖过驳的非法运砂船2270艘，平均每天约有99艘；3月18日至21日，平均每天约120艘；3月24日至26日，平均每天约192艘。
　　偷采一天可获利七八万元
: g6 O( k8 I1 [4 S　　高利润吸引许多村民入股投资建造、购买采砂船。为了尽快收回成本，一些采砂船变得“格外疯狂”
' ^& T& l  r$ J　　杨宏富说，江西的河道采砂实行许可制度，任何单位和个人须经水政主管部门许可、取得河道采砂许可证，方可从事河道采砂活动。
　　赣江南昌段长约105公里。政府部门每年会规划一定数量可采区。在可采区内，什么时候采砂，如何采砂，都必须听从指挥。
4 g0 ~1 h1 i" M% Z" D( c# w" D9 }　　有许可证的采砂行为会采用定船、定量、定时、定点、定功率的“五定”办法轮采，避免无序滥采。
7 I3 C0 Z6 }) C, m　　“非法采砂成本非常低，一条采砂船每天偷采的利润高达7万至8万元。”知情人士告诉记者，非法采砂的高利润吸引许多村民入股投资建造、购买采砂船。有的村民甚至通过借高利贷来投资购船。为了尽快收回成本，一些采砂船变得“格外疯狂”，不管是桥梁还是堤岸附近的砂石，都找机会偷采。
　　目前，江苏、上海等地的建筑市场的人都会来江西采购砂石。邹葳说，政府规划赣江中下游及鄱阳湖每年采砂量在5000万吨左右。初步估算，偷采量和规划量持平，即总量近亿吨。
8 U, K- m4 c7 K8 M% T　　执法不力取证困难
2 Q% C% x; r3 j* v) n2 L: _　　违法成本低，导致大量非法采砂人员有恃无恐
　　赣江中下游南昌段偷采砂石为何如此猖獗？尽管水务部门联合交通、海事部门年年打击，天天盯管，但效果却为何一直不明显？
) x6 s1 }8 s/ c　　“我们也难啊！”杨宏富说，据他所了解的情况，目前全国没有一例因偷采砂石而被判刑的案件。因为没有相应法律支撑，对非法采砂的执法显得苍白无力。
* `2 K- W4 j* C! e: F$ o+ Y& x　　相关部门可以对非法采砂船处以1万至10万元罚款，而这点罚款往往还抵不上非法采砂船一天的利润。而对非法采砂船主采取治安拘留，一些船主就会让务工人员替代。甚至有船主叫嚣，谁被拘留一天，奖励200元。违法成本低，导致大量非法采砂人员有恃无恐。
; Y2 e+ q7 ?! E5 n0 ~6 Z* y　　取证难，是执法人员遇到的另一个困难。对于非法采砂行为，执法人员很难抓住现行，取证困难。非法采砂者和执法人员经常上演“猫捉老鼠”的游戏。“你去他就停，你走他就采，或者白天停夜晚采。”
　　“偷窃过万元要追究刑事责任，国家资源被大量盗采流失，对此却无可奈何，真是怪现象！”有法律界人士做出了如此评价。
  d/ d* S* w& J7 V$ r　　各部门都有“苦衷”
　　多头管理，存在“网开一面”、执法不严等现象
+ a2 \; p2 p) C9 h. m4 G' N　　焊光闪闪，在阴沉的天空下非常显眼。6月1日10点左右，记者在赣江大堤南昌县东新乡地界向对岸的新建县厚田乡地界望去，一艘体量庞大的船体正在建造中。
8 W, V% B- @& }, E　　据知情人介绍，对类似的滩涂造船，监管有一些失控，这是赣江中下游江面采砂船数量迅速增加的主要原因之一。
　　水利部门、海事部门说，沿岸非法滩涂造船不归他们管，而是归国防科工办管。
/ r0 V$ p+ B! p" D  T6 N　　水利部门说，他们只管非法采砂，但不能像公安那样动用强力手段。抓不到现场，取不到证，面对非法采砂的事实就束手无策。
: ~; s- w$ v% b# ?　　交通部门说，他们对违法船只没有海事处理权，对于合法造的船，没有正当理由不给办运输营运证。
, T" L3 \& W% I　　海事部门说，对于通过审批合法造的船，没有正当理由就不能不给办有关证件，否则人家会告你不作为。
　　然而，按照江西省、南昌市有关文件，水利、交通、海事等部门有详细的分工。如果严格按照文件执行，强化联合执法的力度，非法采砂乱象应当有所遏制。
　　在采访中，多个部门承认，出于种种因素考虑，他们在实际执法过程中存在着“网开一面”、执法不严格的现象，最终导致恶性循环——挖砂暴利引发疯狂挖砂，进而诱使不法分子拼命造船，造船后又下水采砂。
8 W2 q+ A' w$ S+ X! w' A　　据知情人介绍，在蛤蟆石检查点，至今还存在“以罚代管”的现象，每条船罚款3万—5万元即可放行，有些船交一次罚款即可多次往返。
! @" O: }' o6 a) l$ K2 S　　江西省于6月1日至6月30日组织开展全省河道采砂专项整治月活动，并准备出台考核、督查、通报、问责制度，以期在建立长效机制方面进行探索。
　　本报将继续跟踪河道采砂专项整治的进展和效果。
/ {! m* d$ X( x0 u' F　　整治要讲实效讲长效(记者手记)
( w$ r: v% w4 i! f& n　　一年前，千余船只江面盗砂，河道执法陷于瘫痪，记者采写稿件《赣江非法采砂为何屡禁不绝》，刊发见报后引起相关部门重视，出台了整治措施，赣江也的确平静了一段。
　　惜乎治标不治本，恶疾未能根除。今年以来，江西省部分地区发生严重旱情，个别地方由于违法采砂，造成赣江河床下切，影响到正常取水。
; l2 T/ n' Q2 W2 _# _6 ?' A  V　　通过这两次采访，记者真切感受到当地群众对禁采区内非法偷采砂石行为的担忧和厌恶，也进一步了解到监管部门的无奈和难处，同时看到一些部门之间仍然存在着职责交叉、互相推卸责任的弊端。
　　希望新一轮专项整治能够彻底切断非法采砂的利益链，建立起整治非法采砂的长效机制，真正还江面一片宁静，还群众一份安全和平静。
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